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名词一览--外交代表和外交代表机关(二)

厦门大学外事办    发布人:    发布时间:2000年8月3日

 三、 使节的到任活动和离任活动



    使节的任命公布后,即可安排赴任。

    使节到任后的第一件主要活动是递交国书。国书是派遣国元首为派遣或召回

使节致接受国元首的正式文书。国书由派遣国元首签署,外交部长副署,由使节

亲自递交驻在国元首。在递交国书时,使节致颂词,驻在国元首致答词。现在有

些国家(包括我国)已取消了致颂答词的做法。

    国书最好由新任大使赴任时随身携带,或由信使在大使到任前先期送达使

馆。否则,如果驻在国安排新大使递交国书而国书尚未送到使馆,则相当被动。

    如系代办级外交代表,则没有国书递交,而由派遣国外长向接受国外长发一

介绍书,介绍新任代办到任。在介绍书中提及召回前任代办,不再另发召回书。

    新任使节在离开本国赴任前,可前往拜会接受国派驻本国的使节。新任使节

抵达驻在国首都的时间应及时通知驻在国礼宾司,以便礼宾司派人迎接。

    使节到达任所后,应立即约见驻在国礼宾司长,了解递交国书的礼仪程序

等,并请其安排见外长。在会见外长时将国书副本(如有颂词则连同颂词副本)

交给对方,并请外长协助安排向元首递交国书,征询是否即可开始进行外交活

动。

    递交国书的仪式各国不尽相同,一般都很正式隆重。某些君主制国家至今保

留着一些古老的风格。例如,在西班牙,新任大使在礼宾司长或王室典礼官的陪

同下,乘坐豪华的古式马车前往王宫,使馆参礼的外交官乘汽车随后,车队奏两

国国歌,排列在宫廷两侧手执长矛武士向大使致礼。大使由宫廷官员引入大厅,

国王身着礼服站在大厅中央,外交大臣及国王办公厅文武官员侍立两旁。大使走

到国王面前,以庄重的语调说:“我荣幸地向陛下递交我被任命为X X国驻西班

牙大使的国书。”随即将国书递上,国王接受国书后与大使握手。大使将其他外

交官一一向国王介绍。国王与大使在客厅简短交谈后,大使即起身告辞,仍由礼

宾司长或宫廷典礼官送至大使官邸。大使略备酒点招待,以次答谢。

    我国逢某国新任驻华大使递交国书,收礼宾司长(或副司长)乘礼车前往该

国使馆迎接其新任大使,并陪同大使乘礼车前往人民大会堂南门。礼兵在门口向

大使致敬,大使及参礼外交官由礼宾司长引入大厅。中华人民共和国主席站在大

厅中央,大使向主席递交国书,大使和做饭其他外交官员与主席及在场的我外交

部长或副部长等握手,合影留念,接着主席与大使在会客室谈话。最后,由礼宾

司长陪送大使乘礼车返回使馆。

    大使在递交国书后,即可进行到任的礼节性拜会。拜会名单由大使提出,驻

在国礼宾司按当地习惯和两国关系情况进行安排。大使夫人以及女界知名人士。

大使和夫人还要在当地外交团中进行拜会。大使一般不主动拜会公使和代办级的

外交代表,而接受公使和代办的拜会。新任大使和夫人还可举行到任招待会。有

些国家由其外长中副外长出面为新来大使举行欢迎宴会。

    在大、公使用权离任时,应向驻在国政府领导人、官员、在任期间有来往的

社会知名人士以及驻当地的各国使节进行辞行拜会,也可举行告别招待会。驻在

国按其习惯做法安排领导人接见离任使节;有的还由外长或副外长出面为其饯

行;由礼宾司长或其代表到机场为离任使节送行。

    在很多国家,驻当地的外交团团长也出面为离任使节举行饯行酒会,有的还

致送刻有外交团成员签名的银盘留作纪念。

    使节在离开驻在国时,应发正式照会将离任日期通知驻在国外交部长和驻当

地各国使节,并写明在新任大使到达前由谁担任使馆临时代办。





    四、 外交代表机关



    外交代表机关是一个国家派驻另一国的官方代表机构。与外交代表的等级相

应,外交代表机关也分为三级,由大使担任馆长的为大使馆;由公使任馆长的为

公使馆;以代办为馆长的为代办处。

    另外,还有一些以特殊方式互设的外交代表机关。例如,1949年,我国与当

时的德意志民主共和国建交后,曾互派在使级外交使团;我国与圣马力诺建立的

是领事级正式关系。我国与美国曾互设联络处,这种联络处虽不是正式外交代表

机关,但其主任具有大使衔,我国派出的副主任也具有大使衔。其外交官享有外

交特权和豁免权。

    外交代表机关一般由以下几类人员组成:

    第一类为外交人员,即具有外交官身份的人员。除馆长由大、公使或代办担

任外,还视业务之需要设有公使(一般仅限较大的大使馆有此职务)、公使衔参

赞、参赞、一等秘书、二等秘书、三等秘书、随员及档案秘书等。经驻在国军方

同意,还可以设置武官。此外,视工作需要还可设置商务、经济、文化、教育、

新闻、科技、工业、农业、粮食等专业性质的参赞、专员或秘书等外交官。

    第二类为行政技术人员,有文书、主事、翻译、打字员、会计、译电员等。

    第三类为服务人员。如司机、厨师、报务员、工勤人员等。

    第四类为私人仆役,如保姆、清洁工、仆役等。

    上述人员中,第一类人员持外交护照,他们的配偶、未成年之子及未结婚之

女一般亦持外交护照;第二、第三类人员均持公务护照;第四类人员一般持普通

护照。除大使、武官的任命需事先征得同意,驻在国发给入境签证,即是同意的

表示。他们到任后,还应向驻在国申请办理身份证件,如外交官证、公务人员证

及登记签证等。

    外交代表机关的主要职能是:

    1、 代表  在驻在国中代表本国政府;

    2、 保护  于国际法许可之限度内,在驻在国中保护本国及其国民之利

益;

    3、 谈判  与接受国(有时也与第三国)就某事办理交涉,进行谈判;

    4、 了解和报告  以一切合法手段了解接受国的情况及发展情形,向本国

政府报告。有时也以所在国为据点,观察国际形势的变化和了解有关问题,提出

分析和看法;

    5、 促进  促进两国的友好关系并发展两国在经济、文化、科技等方面的

合作关系。

至于使馆内部机构的设置,则可根据工作任务的需要拟定。

    有的国家为了节省开支而减少使领馆,或缩小驻外使领馆的编制。1995年,

美国国务院即曾作出决定,关闭和缩小19个使领馆。



    五、 外交特权和豁免



    按照国际法和国际惯例,使馆和外交人员享有外交特权和豁免。为什么必需

给使馆和外交人员以外交特权和豁免呢?国际上曾经有三种理论:一是治外法相

对论,认为使馆是派遣国领土的延伸,因此,使节及其驻地仍应受派遣国管辖,

而不受驻在国管辖。二是代表性论,认为使节是派遣国元首的代表、国家的化

身。根据国家主权平等的原则,驻在国对使节无权管辖,使节享有特权与豁免是

当然的。三是职务需要认,认为外交代表及使馆所以需要享有外交特权与豁免,

是因为这是保证他们正常执行职务所必需的。1961年4月18日在维也纳召开的联

合国关于外交交往和外交特权的国际会议上通过的《维也纳外交关系公约》,摒

弃了治外法权论,在强调职务论的同时,也汲取了代表性论的合理成分。公约序

言明确表示:“确认此等特权与豁免之目的,不在于给个人以利益,而在于确保

代表本国之使馆能有效地执行职务。”

    这就表明,外交特权与豁免是以尊重国家主权和平等互利的原则为基础的。

各国外交代表和外交代表机一方面享有国际法和接受国法规所规定的外交特权与

豁免;另一方面又应新生驻在国的主权,有尊重驻在国法律、法令,不干涉驻在

国内政的义务。

    1961年的《维也纳外交关系公约》,是当代国际上公认的关于外交特权与豁

免的国际法文献,具有约束力。根据公认的国际惯例,有些国家又制定了有关的

国内法。1986年9月5日,我国第六届全国人大常委会第十七次会议通过生效的

《中华人民共和国外交特权与豁免条例》,则是我国关于外交特权与豁免的基本

法规。

    使馆的外交特权和豁免主要有以下内容:

    1、使馆馆舍不可侵犯。所谓使馆馆舍是指供使馆使用和供使馆馆长寓邸之

用的建筑物各部分以及其所附属的土地。所谓使馆馆舍不受侵犯,一方面是指接

受国官员未经馆长许可,不得进入馆舍执行公务,也不能对馆舍进行任何司法程

序。使馆馆舍及设备以及馆舍内其他财产与使馆交通工具免受搜查、征用、扣押

或强制执行。1961年的〈维也纳外交关系公约〉对特殊情况没有做例外的规定,

因此,即使使馆发生火灾,也得经过使馆同意方可进入。但是实际上,如果使馆

馆舍被用来进行反对接受国的活动,接受国安全确实受到严重威胁,在十分紧急

的情况下,接受国的人进入使馆的事例也不是绝对没有。80年代初,某国驻伦敦

大使馆从馆舍向外开枪打死了一名英国女警察,为缉拿凶犯,英国警察进入了该

国使馆。1973年,巴基斯坦发现有人利用外交豁免权把大量军火偷运进国境并贮

存在某国使馆内,在要求入馆搜查遭到拒绝后,遂强行进入该使馆,搜出大批军

火。巴基斯坦向该国提出强烈抗议,宣布该国大使不受欢迎,并召回了本国大

使。

    不可侵犯的第二方面是指接受国对派遣国的使馆负有特殊责任,需采取一切

适当步骤保护使馆馆舍免受侵入或损害,并防止一切扰乱使馆安宁或有损使馆尊

严之情事发生。所谓特殊责任即不只是一般责任,而适当步骤则包括提供和加强

警卫,或把非法进入使馆者清除出去等。

    2、档案文件不可侵犯。使馆的档案和文件,无论何时,也不论置于何处,

均属不得侵犯。所谓外交档案和文件,包括一切文书、文件、函电、簿籍、胶

片、胶带、登记册、明密电码、记录卡片及保护此类文卷所用的器具。所谓“无

论何时,也不论置于何处”表示即使两国断绝外交关系甚至发生武装冲突时,档

案文件不论是在馆内还是在馆外,也不论是否装在外交邮袋内,均不准随意侵

犯。

    3、通讯自由。包括:1)有使用密码通讯的自由和派遣外交信使的特权;

2)来往公文不受侵犯;3)外交邮袋不得扣留和开拆。

    使馆可以收发国际业务电报和挂发国际长途政务电话。使馆的密码电报可以

通过驻在国的邮电部门收发,也可以通过自设的电台收发,使馆无线电台的运

进、设置和使用,必须事先征得驻在国的同意。

    4、免纳捐税驻关税。除了为使馆提供特定服务所应交的费用(如清除垃圾

费等)不在免除之列外,使馆办理公务按规定所收的费用(如签证费、认证费)

及手续费等,均免征一切捐税。使馆公用物品进出驻在国,凡在海关规定的许可

范围之内,免纳关税、免除进出口许可手续和查验,但申报手续不可免。使馆如

欲转让进口的免税物品,需经海关批准,按规定办理手续后方可。

    5、使用国旗和国徽。使馆及馆长有权在馆舍、馆长寓邸和交通工具上,使

用派遣国的国旗。馆舍及馆长官邸可悬挂国徽。

    关于外交人员享有的特权和豁免有以下内容:

    1.人身不可侵犯。这是一项最重要的规则。即外交代表不受任何方式的逮捕

或拘禁。当然这不等于说如果外交人员正在行凶,可以不加防卫;或者在他进行

犯罪活动时,可以不加制止。另外,对外交人员应表示特别尊重,并应采取一切

适当步骤以防止其人身、自由或尊严受到任何侵犯。

    2.寓所和财产不可侵犯。寓所包括外交人员的私人住宅、外交公寓、旅馆房

间等。财产包括外交人员寓所中的财物,也包括汽车等。外交人员文书信件也是

不可侵犯的。

    3.管辖的豁免。包括对外交人员刑事管辖的豁免、民事管辖的豁免及行政管

辖的豁免。

    4.免纳捐税。外交人员可免纳一切捐税。但也有例外,例如对提供特定服务

所付的费用(例如清洁费)、遗产、继承税、私人所得及私人投资所课征的税

等,不能免除。外交人员如转让免税物品,需经海关批准。

    5.免除关税和查验。但驻在国可制定具体的法律或规章,限制外交人员进口

自用物品的数量,或对其安家用物品的进口加以日期限制等。

    私人行李免受查验。但如有重大理由或证据证明,行李中有违禁物品或违反

检疫条例的物品,则不在免验之列。查验时须有行李物品所有人或其授权的代理

人在场。

    6.行动及旅行自由。除驻在国为国家安全设定的禁区或限制进入的区域。另

订法律规定外,应允许并确保使馆人员在其境内行动及旅行的自由。在外实践

中,各国做法不一。有的国家制定了限制性规定,规定了外交人员前往禁止或限

制进入地区的申请办法。

    7.免除某些义务。如免除个人劳役和服兵役以及其他军事义务等。

    虽然有以上规定,但是外交人员和外交代表机关的工作人员仍有义务尊重驻

在国的法律、法令;不干涉驻在国的内政,不参加、不支持反对驻国政府的示威

游行;不滥用外交特权与豁免进行阴谋推翻驻在国政府的非法活动,包括非法窃

取政治、军事、经济、科技情报;不在驻在国内为私人利益从事任何专业或商业

活动;不得进行走私及非法倒卖免税物品等。

    外交人员违反驻在国法律时,一般通过外交交涉处理。

admi /5623 /2000年8月3日

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