校际交流
CSC 项目
SAF 项目
短期项目
奖 学 金
其他项目
留学心得
问 与 答
外事资讯
表格下载
联系我们
 
首页 留学海外 外事资讯
名词一览--外交代表和外交代表机关(一)

厦门大学外事办    发布人:    发布时间:2000年8月3日
外交代表,又称外交使节,是一个国家派往其他国家或某国际组织的代表。

他代表国家,负责办理外交事务,执行本国的外交使命,为本国利益服务。

    凡主权国家,都有权派遣外交代表,也有权接受他国派来的外交代表。主权

国家以相互协议为基础,互相派遣外交代表,这是现代国际关系中的常见现象。

外交代表是本国政府的官方代表,不是一般的民间代表。过去,有一种说法,认

为外交代表是一个国家的国家元首派往另一个国家的国家元首那里去的代表。现

在这种说法已比较少了。不过,一个国家的外交代表都由国家元首任命,接受国

亦由国家元首接受国书。

    对于一个国家的外交代表,其代表本国政府所陈述的一切,应视为是该国政

府的官方立场,因而要给予信任和重视。这同一般的新闻报道是不同的。所以,

一般的国家都派遣最忠实于本国利益的、可以信任的人员聘任外交代表。现在世

界各国的做法不尽相同。有的国家以派遣职业外交官作为外交使节为主;有的国

家则随本国政府的变动而派遣非职业外交官担任驻外使节。例如,美国,总统改

选后,就有相当一部分驻外使节,随着总统的更换而更换。我国的驻外使节,大

部分是长期从事外事工作的人员。



    一、 外交代表的种类和等级



    外交代表有常驻的和临时的两种。常驻外交代表指派驻某一特定国家或某一

国际组织,并负责同该国或该组织保持经常联系的代表;临时外交代表指临时派

出国负有某种特定任务的代表,通常中特使。特使,有的是政治性的,有的是礼

仪性的。常驻外交代表也可以临时被任命为特使。

    常驻使节中有一种是兼任使节,即同时兼任驻某几个国家的使节,或兼任驻

国际组织的大使。例如,我国驻比利时大使就兼任我驻欧洲共同体大使;有些国

家驻中国的大使同时兼任充朝鲜或驻蒙古的大使。在临时外交代表中,有的国家

设有无任所大使,或称巡回大使。这种大使没有固定的任所,视需要临时派往某

个国家完成特定任务,巡视使馆工作。

    外交代表按等级可分为大使、公使和代办。特例全权大使,简称大使,是外

交代表中等级最高的,享有完全的外交特权和豁免权,其所享礼遇也较其他外交

代表为高。特命全权公使,简称公使,也是一国元首向另一国元首派遣的外交使

节,与大使同样享有特权和豁免权,但其礼宾等级次于大使。代办,则是由一国

外交部长向另一国外交部长派遣的,是最低一级的外交代表。其礼宾等级次于大

使、公使,但所享外交特权和豁免权与大使、公使相同。

    两国建立外交关系时,即商定互派外交代表的等级,并见之于建交公报或其

他关于建交的文书之中,一般的表达方式为:“两国同意建立大使级外交关

系。”在第二次世界大战以前,只有大国之间才互派大使,对中小国家多互派公

使,这种做法反映了大小国宾的不平等地位。现在,绝在多数国家均互派大使。

各国外交代表的等级是对等的。

    根据两国关系的变化,外交关系的等级可以升格,也可以降格。例如,我国

同丹麦、芬兰、瑞士等国在50年代初建立外交关系时是“公使级”,后来均升格

为“大使级”。我国与英国、荷兰最初建立外交关系时为“代办级”,后升格为

“大使级”。1981年5月,由于荷兰政府批准向台湾当局出售两艘潜艇,我又决

定把与荷兰的外交关系降格为代办级。其后,荷兰政府保证以后不再向台湾出售

潜艇,两国关系得到改善,1984年2月两国又恢复为大使级外交关系。

    大使前面冠以“特命”二字,是在17世纪后期开始的。在此之前,没有特命

二字,因此常常发生大使与特使争礼宾次序的现象,特使以自己有特殊使命为

由,希望排在常驻大使之前。17世纪后期,在常驻大使的国书中加上“特命”二

字,这就使大使与特使在礼宾次序上处于平等地位。公使后来也仿效大使在头衔

前加上了“特命”二字。

    大使级的外交便服作大使外,还有大使级外交使团团长。例如1949年,我国

与当时的德意志民主共和国最初建交时,即互派大使衔外使团团长。英联邦国家

之间互派的高级专员也是大使级外交代表。有的英联邦国家,如加拿大、斐济,

以英国女王为本国元首,其与英国之间互派的高级专员,由总理向总理派遣。英

联邦国家有本国元首的,仍按国家元首之间互派代表的方式与英国互派高级专

员。此外,按《维也纳外交关系公约》规定,梵蒂冈的教廷大使级外交代表。

    关于公使,现在有些国家在大使馆内也设有“公使”。这种公使是大使馆内

地位仅次于大使的一级外交官,但其使命和作用与由元首任命、作为外交代表派

往他国之特命全权公使不同。教廷公使也是梵蒂冈派出的外交代表,属公使级。

临时代办不同于常驻代办。当大使、公使或常驻代办离职、休假或因故不能视事

时,即任命临时代办主持使馆馆务。在新建使馆的首任大使尚未到任前,或新旧

大使交接缺位期间,也均任命临时代办负责建馆事宜或临时主持馆务。临时代办

不是外交代表的一个等级,由临时代办主持大使馆馆务并不改变两国建立外交关

系的等级。

    临时代办的任命,一般由大(公)使以照会通知驻在国外长,或由在(公)

使馆以照会通知驻在国外交部,并以同样方式通知驻当地的所有建交国家的使

馆。如是新建使馆,在大使尚未到任前负责建馆任务的临时代办,则由派遣国外

交部长向接受国外交部长派遣。如临时代办又不能视事、需要新任命一位新的临

时代办时,也需要由派遣国外长任命。但近来,有些国家也以普通照会由其外交

代表机关把任命通知驻在国外交部和其他国家驻当地使馆。

    临时代办一般均由外交代表机关中级别最高的政务外交官担任。商务、文

化、军事方面的外交官一般不担任临时代办。如果使馆中没有外交官担任临时代

办可以在征得驻在国同意的,指派一名不具有外交官身份的职员临时主持馆务,

但不称为临时代办。

    外交人员被任命为临时代办,不必事先征得驻在国的同意。





    二、 外交代表的任命及其职务的终止



    使节的任命须先征得接受国的同意。因此,按照国际惯例,在正式任命外交

代表前,派遣国需将备用人选的简历提供给对方,并以书面或口头方式征得对方

的同意。接受国则应尽快作出答复。在征得接受国同意后,派遣国政府按国内立

法程序正式任命并公布驻外使节的名单。在我国,派出的使节应经人大常委会批

准,然后由国家主席任命。在美国,总统提出的驻外使节人选,需经参议院举行

听证会审议,听取意见后方能批准。

    接受国对新派遣的外交代表一般均予同意,除非因该人有反对接受国的言

行,或其他不适于担任使节的经历。因此,派遣国对提交的人选应持慎重态度,

以避免此类事情的发生。如果接受国不同意该人选,按《维也纳外交关系公约》

可以不必说明理由;如有必要,也可以以友好态度提请对方另行任命新人。为防

止这种不愉快的事情公之于世,因此,双方在达成一致并公开发布任命以前,一

般均为新的任命保守秘密。

    外交代表的任期通常是三年左右,或稍长一点时间,任期届满,由派遣国政

府召回,以避免因使节任期太久而可能产生的某些困难与不便。但例外的情况也

有,前苏联驻美国的一位大使多勃雷宁,在美国的任期竟达22年之久。

    在正常情况下,使节职务的终止都是由于任期届满,派遣国将其召回另有任

用;或由于使节个人原因而自愿离职、退休;或使节患病、死亡等。但有的时候

驻外使节被召回,是因两国关系破裂,外交关系中断;或由于某种原因,该使节

被驻在国宣布为“不受欢迎的人”。不过,这种情况毕竟是很少见的。
admi /5656 /2000年8月3日

Copyright © 2012 ice.xmu.edu.cn, All Rights Reserved.
版权所有 厦门大学国际合作与交流处  台港澳事务办公室